Реформы образования, проводимые сегодня в нашей стране, методично уничтожают образовательную сферу. И если раньше республиканские чиновники повсюду утверждали, что это «рука Москвы», то сегодня наши чиновники от образования впереди планеты всей. Теперь они соревнуются – кто больше. Кто больше закроет школ, кто больше сократит учителей…

Автор Чепкасов Владимир Геннадьевич, депутат Государственого Совета Удмуртской Республики, член постоянной комиссии по науке, образованию, культуре и молодежной политике (с 1994 по 2007 гг. - депутат Глазовской городской Думы, член комиссии по образованию, 1998-2006 гг. - председатель комиссии Глазовской городской Думы по образованию).

ДВА УДАРА

Удар первый. Программа оптимизации

В конце 2009 года, выступая на сессии Государственного Совета Удмуртской Республики, министр финансов республики Владимир Бельтюков заявил, что, по заключению его Министерства, в образовании Удмуртской Республики 30 процентов расходов являются неэффективным использованием средств. Любой здравомыслящий человек после такого заключения действительно должен провести анализ ситуации, проверить целесообразность всех своих расходов и дать соответствующее заключение, что не было сделано Министерством образования Удмуртской Республики. Министерство образования просто согласилось с позицией Министерства финансов. 

В декабре 2009 года Президент Удмуртской Республики на совещании с руководителями органов местного самоуправления дает поручение «О необходимости разработки муниципальных планов по снижению неэффективных расходов на общее образование (протокол от 15.12.2009 г. N 6).

Министерство образования берет под козырек выполнение данного поручения с повышенной активностью и небывалой рьяностью. В течение нескольких дней Министерство образования и науки Удмуртской Республики разрабатывает и доводит до муниципальных образований соответствующую форму мониторинга эффективности использования бюджетных средств, направляемых на общее образование, а также перечень нормативно-правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики, посвященных данной тематике. В адрес руководителей органов управления образования городов и районов направляются новые рекомендации по комплектованию классов в образовательных учреждениях.

Министерство образования тут же проводит первоначальную экспертизу планируемых муниципальными образованиями мероприятий по снижению неэффективных расходов и высказывает свои рекомендации по доработке муниципальных планов.

Уже с 18 по 22 января 2010 года планы муниципальных образований по снижению неэффективных расходов были обсуждены на совещаниях у заместителя Председателя Правительства Удмуртской Республики Л.А. Чунаевой. 

Фактически в течение месяца, а учитывая новогодние праздники – 20 дней в Удмуртии в тайне от работников образования, учителей, педагогических коллективов, без консультаций с педагогическим сообществом была подготовлена жесточайшая реформа, которая фактически уничтожит общее образование в Удмуртской Республике, нанесет огромный удар по существованию каких-либо перспектив развития Удмуртской Республики. И сейчас абсолютное большинство педагогических работников не имеет ни малейшего представления, что их ожидает в самое ближайшее время.

Несколько примеров.

Город Глазов

Первоначальный план оптимизации расходов предусматривал – в течение 3 лет сокращение 300 работников образовательных учреждений (школ города), причем половина из них должна была быть сокращена уже в 2010 году. К сентябрю этого года предполагалось закрыть две городские школы. И только раскрытие этих планов, предание их огласке привело к тому, что в 2010 году останутся существовать все образовательные учреждения, а решение о сокращении коллективов будет принимать каждый директор школы самостоятельно. В каждой школе к 1 сентябрю 2010 года должно быть сокращено 5 человек. Выполнение плана было заторможено, потому что начался протест в учительской среде, один из учителей заявил о начале голодовки, а начальник управления образования на совещании у Главы города напрямую заявила, что если сейчас план будет принят к исполнению, то на выборах в этом году учителя проголосуют за коммунистов.

В Глазове исполнение плана приостановлено, но его никто не отменял. 

Глазовский район

На сегодня в Глазовском районе действует 22 школы. К концу 2010 года останется 20 школ. Будет проведена реорганизация образовательных учреждений. К 2013 году в соответствии с утвержденным Министерством планом оптимизации в Глазовской районе останется только 5 средних школ - по одной на каждом районном тракте. Руководство управления образования Глазовского района в шоке от требований Министерства образования. Но говорят: «Мы вынуждены составить планы, чтобы выполнить распоряжение Министерства». Хотя не надо быть слишком умным, чтобы понять – смерть деревни начинается с закрытия школы, это факт статистический. 

Завьяловский район

Оптимизация сети образовательных учреждений мягко называется – сокращение пяти юридических лиц. А по-русски говоря, закрытие пяти школ. К 2012 году планируется значительно сократить «избыточную численность учителей».

Когда читаешь эти планы, становится не по себе. Неужели люди не понимают, что можно требовать повышения надоев, настаивать на росте поголовья крупного рогатого скота… но ведь очень скоро делать этого никто не будет. Просто будет некому. 

Но в полной мере ужасаешься тому, что по официальному заключению Министерства образования Удмуртской Республики – из 30 планов по оптимизации расходов на образование, разработанных местными органами самоуправления, только 2, подчеркиваю, только 2 плана содержали полные экономические расчеты эффективности планируемых мер.

Как можно вообще говорить о каком-то реформировании после этого? Видимо, ставится только одна задача – полностью развалить систему образования республики.

В плане оптимизации расходов образования на селе ставится задача, в связи с ликвидацией школ, организовать подвоз учащихся к образовательным учреждениям. На сегодня расстояние подвоза составляет от 7 до 68 км. Представляете ребенка, который 6 дней в неделю должен ездить в школу туда и обратно по нашим сельским дорогам на расстояние 68 км. Какая учеба? Нашему Министру образования надо предложить каждый день ездить из глухой деревни на школьном автобусе до своего места работы. Потом посмотрим на его достижения и успехи. При этом надо учитывать, что на сегодня из 378 единиц автотранспорта - только 115 (30%) соответствуют требованиям ГОСТа автобусов по перевозке детей, то есть на остальных автобусах перевозка детей запрещена.

Когда читаешь по истине чудовищные планы по развалу образования Удмуртской Республики, поражаешься их содержанию, точнее, тону подготовки этих документов. Все они пишутся «с чувством глубокого удовлетворения и непоказным ощущением важности и необходимости этих мер».

Вообще, когда говорят о росте расходов на образование в Удмуртской Республике, это не правда. Если в 2008 году общие расходы республиканского бюджета на образование составляли 2 млрд. 242 млн. 100 тыс. рублей, то в 2009 году они были сокращены на 20,9% и составили 1 млрд.772 млн. 200 тыс. рублей. Так что сокращение финансирования произошло и без всякой оптимизации. 

Удар второй. Наша новая школа

Второй удар по образованию Удмуртии будет нанесен по линии федеральных властей в связи с так называемой «Национальной образовательной инициативой – «Наша новая школа».

Так, 19 января 2010 года состоялось заседание Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов. На данном заседании Президентом страны Дмитрием Медведевым Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» была обозначена как «главный концептуальный документ развития школьного образования на ближайшую перспективу». Участники совещания обсудили также план первоочередных действий по модернизации общего образования в 2010 году.

Что же из себя представляет национальная образовательная инициатива «Наша новая школа». По словам министра образования и науки Российской Федерации Андрея Фурсенко, это программа, обеспечивающая преемственность реализации концепции модернизации российского образования, которая внедрялась в нашей стране с 2001 года, которая основана на результатах внедрения в регионах страны комплексных проектов модернизации образования. Фактически программа родилась на основании экспериментов, проводимых в некоторых регионах РФ. И сейчас результаты этих экспериментов будут внедряться во всю систему государственного школьного образования.

Итак, каковы же новые подходы к формированию образовательной среды:

- нормативно-подушевое финансирование,

- построение школьных образовательных округов,

- внедрение новой системы оплаты труда,

- формирование центров качества образования,

- и внизу этой пирамиды укрепление материально-технической базы учебных заведений.

Прежде чем перейти к анализу новых подходов остановимся на результатах этих «положительных» экспериментов в некоторых регионах нашей страны. 

А положительных результатов-то нет, если отойти от пафосных высказываний.

В системе образования регионов, где проходили эксперименты, - в Белгородской, Воронежской, Ивановской, Тамбовской областях, Республике Мордовия в целом увеличилась наполняемость классов в школах, расположенных в городской местности - 22-25 человек, в сельской местности она осталась на таком же низком уровне - 11-15 человек.

Выросла, но незначительно, заработная плата учителей: у 65% она поднялась выше отметки 10 тысяч рублей, у 21,5 процентов - ниже 10 тысяч и только 13,5% учителей вышли на уровень зарплаты в 20 тысяч рублей.

Но итогами экспериментов стало, что за три года: 

- в Белгородской области закрыто 105 школ, реорганизовано 124,

- в Воронежской области закрыто 66 школ, реорганизовано 64,

- в Ивановской области закрыто 88 школ,

- в Тамбовской области закрыто 108 школ, реорганизовано 382.

Как говорится, результаты налицо.

В чем же суть главных подходов. Остановимся на некоторых.

Нормативно-подушевое финансирование

Это когда на уровне региона определяется единая сумма, которая должна быть потрачена на годовое обучение одного учащегося, с учетом коэффицентов на сельскую местность, уровня каждого учреждения. Потом сумма умножается на количество учащихся в школе и получается размер годового бюджетного финансирования учреждения. В дальнейшем, исходя из этой суммы, директор определяет основные финансовые расходы учреждения. Практика внедрения этого принципа показывает, что выжить в данных условиях смогут школы с количеством учащихся от 500 и выше, на уровень выживания выйдут образовательные учреждения с количеством учащихся от 300 до 500 и прекратят существования школы с количеством учеников до 300 человек. Так, исходя из этого принципа, к примеру, в городе Глазове надо будет закрыть 5-6 школ. А судьба сельских школ – бесперспективна.

Модернизация системы педагогического образования

По Фурсенко это 2 направления (оба убийственных):

- первое направление: создание крупных центров педагогического образования с развитой психолого-педагогической магистратурой в каждом федеральном округе и городе федерального значения,

- второе направление: присоединение педагогических вузов к классическим университетам.

Оба этих варианта уничтожат качественную подготовку педагогических кадров в нашей стране.

Представьте, если ИжГТУ соединить с Глазовским пединститутом – это даже не ужа с ежом, это компьютер с кроликом...

К сожалению, анализ реформ, намеченных в нашем образовании и проводимых как на республиканском уровне, так и на российском, говорит о действиях властей, направленных на уничтожение образовательного потенциала нашей страны, после уничтожения которого возрождение нашей страны будет практически невозможно. 

В последние годы в Удмуртской Республике ежегодно открывалось 5-6 новых школ. Сейчас же благодаря стараниям наших властей в течение ближайших лет будет ежегодно закрываться по 50-60 образовательных учреждений. И чем будет хвастаться наша власть? Не будет даже поводов. 

Сегодня всем нам необходимо принять все меры по недопущению развала школьного образования в Удмуртской Республике. А в контексте принятия Государственной Думой РФ закона, направленного на коммерциализацию бюджетной сферы, если мы ничего не изменим, образованию будет нанесен непоправимый удар. И здесь очень много зависит от самих учителей. 

Пресс-служба УРО КПРФ